如何看待欧盟出口管制改革

    自去年年中发布旨在对现有两用品出口管制政策进行评议的绿皮书以来，欧盟委员会于今年1月份完成了对各成员国及相关利益方意见和评议的征求和汇总。在此基础上，欧盟委员会将于9月份向欧盟议会和欧盟理事会提交正式的评议报告，提出出口管制的改革方案。
    现行政策及其对欧盟经济的重要性
    主力释放重要信号(附股) 机构资金流向已出现巨变! 免费的Level-2高速行情 收费软件强大功能限时免费 　　两用品被界定为为民用目的而研制，但可以用于军事目的的商品或技术。与军品出口不同，两用品出口属欧盟共同贸易政策的管辖范围，目前欧盟管理两用品出口的法规是2009年欧盟理事会通过的428号规则。该法规规定了两用品范围、出口授权、管制措施、通关程序和成员国合作等。欧盟委员会负责制定统一法规和修订清单，具体执行交由各成员国。该法规对27个成员国都有约束力，各成员国将其转化为国内法，或对原有国内法进行修改以保持一致。
    目前欧盟两用品出口企业有5000家左右，出口额占欧盟出口总额近10%，涵盖了核、生物、化学、材料加工装备、电子、计算机、通讯、激光、航天航空等行业领域。由于上述行业的特点，两用品通常是尖端的高科技，大部分从业人员都是高端人才，代表了欧盟在世界领先的技术水平。欧盟将两用品领域视作提升其创新和竞争水平的重要组成。
    欧盟调整出口管制政策的动因
    欧盟此次调整出口管制政策的首要原因是为了适应不断变化的形势。物项在国外的可获得性是决定是否对其管制的重要因素。随着全球经济发展、现代化和技术进步，原先只为少数发达国家掌握的管制物项，许多已经可以在其他国家进行生产，继续对这些物项进行管制，这样不仅无法确保安全目标的实现，还会给产业竞争带来负面影响。注意到美国等国已适时而变，着手改革，简化出口管制程序的形势后，欧盟认为，有必要对现有出口管制进行改革，以提升欧盟的产业竞争力和扩大出口。
    其次，是为了消除成员国政策执行中的差异。两用品法规为欧盟两用品出口管制提供了一个总体框架，具体的管理和执行由成员国负责。实际上，各成员国在具体的行政管理、政策执行中存在许多差异，差异大时甚至会导致同一物项在一些成员国被迟滞或禁止出口，而在另一些成员国可以顺利地出口。所以，有必要采取措施，限制和消除成员国间差异大、影响大的做法。
    再次，就是为出口企业营造公平竞争的环境。两用品管制是一项寻求安全及防扩散努力和支持产业竞争力之间平衡的政策。与欧盟其他共同贸易政策不同，两用品管制体系还有些分散，标准不尽统一。对两用品出口企业的影响也很明显，企业得不到出口授权，就要承担严重的经济损失；如能快速得到出口授权，则将获得巨大的经济利益。作为一体化的市场，欧盟希望两用品管制和其他共同贸易政策一样，为出口企业提供公平竞争的环境，以支持欧盟企业更好地参与国际竞争。
    欧盟着意新的出口管制模式
    今后推动出口管制发展的动力，仍是防止敏感物项被国家和非国家实体用于扩散或军事用途。欧盟将出口管制的战略目标定位在继续保证全面履行国际防扩散努力，提出要建立一种新的基于风险驱动的出口管制模式。在新的模式下，成员国可以继续保留出于特殊安全考虑而采取的措施。对欧盟单一市场而言，新的模式应确保实现四个目标：公平对待出口企业，改善商业环境，加强对高风险物项的管制，扩大欧盟出口。
    对于新模式的内容，欧盟提出会主要包括以下几个方面。
    出口管制机构合作。各成员国出口管制部门间通过更多使用共同的信息技术工具、更好的信息交换和共同的风险评估方法，建立更为密切、更为系统的合作。
    共同的风险评估方法。各成员国在出口管制决策时，使用共同的风险评估方法，以确保在相同的情况下，各成员国做出一致的决定。
    系统性的信息交换。成员国之间加强系统性的信息交换，包括成员国许可证发放、两用品出口企业、通用出口授权和寻购两用品的可疑实体等详细情况。
    扩大欧盟通用出口授权。通用许可是针对低风险管控物项提供的便利化措施。各成员国增加发放国家通用许可的数量。在成员国协商同意的基础上，逐步以欧盟通用出口授权代替国家通用许可。
    共同的全面控制方法。全面控制是针对可能被用于扩散目的的非管控物项所采取的措施。建立共同的全面控制方法。统一各成员国做法，营造稳定的出口环境。
    更为融合的内部市场。对两用品在欧盟内部的流动，采取更为便利的措施，简化手续，直至取消对相关的管制。
    提高执法水平。通过新的信息交换机制，海关可以共享许可证发放、可疑实体等信息，提高识别高风险交易的能力，有针对地加强执法。
    欧盟出口管制改革的潜在影响
    毋庸置疑，欧盟出口管制改革在推动建立更具效率的出口管制制度的同时，将会促进欧盟内部市场融合，形成更具竞争力的产业，扩大欧盟出口，带动欧盟经济复苏和发展。
    欧盟出口管制改革的外在影响亦值得密切关注。欧盟是国际多边防扩散机制的重要的参与者和推动者，欧盟模式也是不少国家学习借鉴的标杆，欧盟的改革会推动国际社会重新审视自身做法，相应地进行调整。
    作为中国的第一大贸易伙伴和先进技术的主要来源地，欧盟出口管制政策的稳定性和程序简化，将会进一步推进中欧间更为深化的贸易、投资和经济技术合作。